統(tǒng)戰(zhàn)人士共議托育：如何托起“最柔軟”的群體？

　　清晨8時(shí)30分，北京市西城區(qū)椿樹(shù)街道琉璃廠西街社區(qū)黨委書(shū)記金曉杰騎著摩托車(chē)，載著1歲女兒駛向“小小椿芽托育園”。這座藏身四合院里的普惠托育機(jī)構(gòu)，正成為周邊家庭的“帶娃驛站”。

　　“這里專(zhuān)業(yè)護(hù)工照顧飲食起居，我們可以安心上班。”作為寶爸的金曉杰深有體會(huì)，每天通勤路上順道送娃，全程不過(guò)十分鐘，這樣的便利正隨著“15分鐘普惠托育服務(wù)圈”的鋪開(kāi)走入更多家庭。

　　今年政府工作報(bào)告明確提出“多渠道增加普惠托育服務(wù)供給”，各地已涌現(xiàn)出社區(qū)嵌入式托育、企業(yè)托幼所、幼兒園托班等創(chuàng)新模式。但普惠托育覆蓋率不足、專(zhuān)業(yè)人才短缺等問(wèn)題仍待破解。近日，本報(bào)記者專(zhuān)訪多位統(tǒng)戰(zhàn)人士，圍繞普惠托育服務(wù)中存在的制度問(wèn)題、資金問(wèn)題、師資問(wèn)題、個(gè)性化問(wèn)題，探尋托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的破題之策。

　　劉訓(xùn)華：“托”與“育”不可分割 教育部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌管理

　　當(dāng)前，我國(guó)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)供需矛盾突出，如何破解“托不上、托不放心”難題？民盟中央教育委員會(huì)委員、寧波省政協(xié)常委、寧波大學(xué)督評(píng)中心主任劉訓(xùn)華建議，需從體制機(jī)制改革入手，推動(dòng)托育一體化管理，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與信任建設(shè)，構(gòu)建“安全、專(zhuān)業(yè)、科學(xué)、溫馨”的普惠托育體系。

　　劉訓(xùn)華自2017年起關(guān)注托育話(huà)題，2023年，他牽頭調(diào)研并撰寫(xiě)民盟浙江省寧波市委會(huì)集體提案《關(guān)于加快完善我市普惠托育服務(wù)體系的提案》；2024年，他進(jìn)一步提出“完善托育一體化運(yùn)行機(jī)制”。

　　經(jīng)多年調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)我國(guó)0-3歲托育面臨多重挑戰(zhàn)：社會(huì)托育機(jī)構(gòu)普遍存在師資不足、收費(fèi)偏高、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模糊等問(wèn)題，導(dǎo)致家長(zhǎng)信任度較低�！凹幢銉r(jià)格可承受，家長(zhǎng)仍?xún)A向于讓老人帶娃，根源在于對(duì)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性的擔(dān)憂(yōu)�！眲⒂�(xùn)華坦言。另一方面，公辦資源未充分利用，部分幼兒園空置率超50%，托育與學(xué)前教育職能割裂，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

　　以寧波為例，盡管當(dāng)?shù)芈氏染汀皨胗變赫兆o(hù)服務(wù)地方”立法，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，但“三歲以下托不上”現(xiàn)象仍普遍存在�！捌栈輽C(jī)構(gòu)少，私立機(jī)構(gòu)要么收費(fèi)高，要么專(zhuān)業(yè)性不足。信任問(wèn)題不解決，家長(zhǎng)不敢送�！眲⒂�(xùn)華說(shuō)。

　　針對(duì)這一現(xiàn)狀，劉訓(xùn)華強(qiáng)調(diào)，解決托育難題需從頂層設(shè)計(jì)入手。目前，托育和學(xué)前教育分屬衛(wèi)健、教育部門(mén)管理，兩頭監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任模糊。以幼兒園開(kāi)設(shè)0-3歲托育班為例，衛(wèi)健部門(mén)作為行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)幼兒園托育班的違規(guī)行為缺乏處罰權(quán)，通過(guò)書(shū)面整改通知約束，管理力度薄弱。

　　“托與育本是一體，統(tǒng)一管理才能形成合力�！眲⒂�(xùn)華建議，由教育部門(mén)統(tǒng)籌托育服務(wù)，整合衛(wèi)健、教育等多部門(mén)職能，明確權(quán)責(zé)劃分與日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式。

　　進(jìn)一步推動(dòng)普惠托育體系建設(shè)，還需多措并舉。隨著頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)，多地已探索發(fā)展社區(qū)托育、單位托育、幼兒園托班等多種普惠托育服務(wù)模式。劉訓(xùn)華提出，應(yīng)鼓勵(lì)幼兒園利用空置學(xué)位開(kāi)展托育一體化試點(diǎn)，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)等提供嵌入式服務(wù)，擴(kuò)大普惠型托育服務(wù)供給。

　　經(jīng)濟(jì)支持同樣關(guān)鍵。劉訓(xùn)華呼吁地方政府對(duì)普惠機(jī)構(gòu)提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，并向家庭發(fā)放托育津貼。

　　“構(gòu)建普惠托育體系需‘算大賬、看長(zhǎng)遠(yuǎn)’”，劉訓(xùn)華強(qiáng)調(diào)，要將托育納入地方財(cái)政重點(diǎn)支持領(lǐng)域，通過(guò)免費(fèi)服務(wù)與家庭補(bǔ)貼雙軌并行，營(yíng)造“托育友好型社會(huì)”，以公辦普惠為主體，市場(chǎng)為補(bǔ)充，讓安全、專(zhuān)業(yè)、可負(fù)擔(dān)的托育服務(wù)觸手可及。

　　王光：“補(bǔ)貼孩子，就是補(bǔ)貼未來(lái)”

　　清晨7時(shí)，江西省南昌市西湖區(qū)的年輕寶媽李女士已守在手機(jī)前，手指不斷刷新“昌通碼專(zhuān)項(xiàng)消費(fèi)券”平臺(tái)滾動(dòng)條。她緊盯的并非家電或旅游券，而是一張“托育消費(fèi)券”，“孩子今年不足1歲，想給他辦托育，這個(gè)券每月能省1000元人民幣，入托壓力少許多”。

　　這樣的場(chǎng)景正在南昌多個(gè)家庭上演。近年來(lái)隨著普惠托育體系的完善，許多創(chuàng)新補(bǔ)貼方式也隨之涌出，“托育消費(fèi)券”是其中之一。

　　“托育消費(fèi)券不僅減輕了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還推動(dòng)了普惠托育服務(wù)的普及。但想要讓政策紅利真正落到百姓手中，仍需破解多重難題。”江西省政協(xié)委員、民進(jìn)南昌市委會(huì)副主委、南昌市西湖區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王光說(shuō)。

　　今年江西省兩會(huì)前夕，王光提交了《關(guān)于推動(dòng)我省“托幼一體化”融合發(fā)展的建議》，這是他繼2024年《關(guān)于加大全省普惠托育機(jī)構(gòu)發(fā)展扶持力度的建議》后，再次提出“發(fā)放托育消費(fèi)補(bǔ)貼”的建議。

　　提案背后，是一組亟待破解的數(shù)據(jù)：南昌市在半年的時(shí)間內(nèi)發(fā)放托育消費(fèi)券超500萬(wàn)元，有效促進(jìn)了群眾入托意愿，但入托率升至7%左右后很難再向上突破。

　　“即便使用消費(fèi)券，‘托小班’的月均費(fèi)用仍需3000元左右，加上餐費(fèi)、教具等開(kāi)支，普通家庭負(fù)擔(dān)仍重。”王光分析稱(chēng)，宣傳力度不足、傳統(tǒng)育兒觀念根深蒂固等因素進(jìn)一步拉低了消費(fèi)券使用率。

　　南昌中心城區(qū)社區(qū)隨機(jī)調(diào)查問(wèn)卷顯示，80%的家庭選擇親屬幫帶或妻子全職育兒，僅12%愿意送托，“自己帶更省錢(qián)”仍是主流觀念。

　　更深層的難題在于資金的可持續(xù)性�！皣�(guó)家試點(diǎn)資金用完怎么辦？”王光指出，目前托育消費(fèi)券高度依賴(lài)國(guó)家資金支持，“家長(zhǎng)搶券像‘薅羊毛’，但托育是長(zhǎng)線需求。孩子入托三年，總不能只補(bǔ)貼第一年�！�

　　面對(duì)困境，王光將目光轉(zhuǎn)向商務(wù)部門(mén)�！按傧�費(fèi)不能只盯著房子、車(chē)子，托育服務(wù)同樣重要。”他認(rèn)為，商務(wù)部門(mén)應(yīng)將托育納入促消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌“國(guó)家＋地方＋市場(chǎng)”多元資金，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2025年，西湖區(qū)計(jì)劃投入1200萬(wàn)元促消費(fèi)資金，其中托育板塊首次“分得蛋糕”——5萬(wàn)元定向補(bǔ)貼長(zhǎng)期入托家庭。對(duì)在已備案的托育機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)半年及以上的家庭，按照實(shí)際繳費(fèi)金額的10%進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　“托育機(jī)構(gòu)雖是小微企業(yè)，但能解放家庭勞動(dòng)力、促進(jìn)二次消費(fèi)，這筆‘民生賬’比‘經(jīng)濟(jì)賬’更重要�！蓖豕夂粲鯂�(guó)家層面建立評(píng)估機(jī)制，將商務(wù)部門(mén)服務(wù)性消費(fèi)補(bǔ)貼比例提升至30%，“生一個(gè)孩子拉動(dòng)的是全產(chǎn)業(yè)鏈，這才是真正的‘長(zhǎng)遠(yuǎn)賬’”。

　　在優(yōu)化托育補(bǔ)貼的同時(shí)，破解基層資源掣肘成為落實(shí)普惠托育的關(guān)鍵。2025年，江西省計(jì)劃新建、改擴(kuò)建不少于100個(gè)社區(qū)嵌入式托育設(shè)施，但場(chǎng)地難題突出。王光以西湖區(qū)為例：“老城區(qū)閑置場(chǎng)所稀缺，改造成本高、地段偏，機(jī)構(gòu)不愿入駐�！�

　　對(duì)此，王光提出“兩條腿走路”：一方面挖掘社區(qū)閑置資源，另一方面推動(dòng)關(guān)停幼兒園轉(zhuǎn)型托育機(jī)構(gòu)，并建議托育收費(fèi)參照幼兒園標(biāo)準(zhǔn)�！懊褶k園月均收費(fèi)600-800元，若托育收費(fèi)向此看齊，家庭負(fù)擔(dān)可降60%以上，既盤(pán)活資源又保障就業(yè)，一舉三得�！�

　　在王光看來(lái)，托育補(bǔ)貼不僅是民生工程，更是人口戰(zhàn)略投資，“補(bǔ)貼孩子，就是補(bǔ)貼未來(lái)”。

　　劉娟：讓師資不再成為托育行業(yè)的“隱形短板”

　　“孩子送托半年，換了3個(gè)老師，最年輕的才18歲，連基本衛(wèi)生知識(shí)都不懂�！币晃患议L(zhǎng)在社交平臺(tái)的吐槽，揭開(kāi)托育行業(yè)的隱痛。連云港師范學(xué)院原學(xué)前教育學(xué)院院長(zhǎng)、民盟連云港師專(zhuān)支部副主委劉娟指出，專(zhuān)業(yè)師資短缺、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，正成為托育發(fā)展的“隱形短板”。

　　“托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)性不足，很多沒(méi)有0-3歲托育專(zhuān)業(yè)背景，保育人員普遍學(xué)歷偏低，許多機(jī)構(gòu)僅要求中專(zhuān)或高中學(xué)歷�！眲⒕晏寡�，0-3歲托育服務(wù)未被納入教育系統(tǒng)，目前也沒(méi)有與其行業(yè)需求對(duì)應(yīng)的教師資格認(rèn)證，因此，一些高校托育相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生更傾向于考取幼兒園教師資格證，便于選擇有編制的幼兒園崗位，托育機(jī)構(gòu)成為“次優(yōu)選擇”。“人才篩選機(jī)制的失衡，疊加教師職后培訓(xùn)體系缺位，最終導(dǎo)致師資隊(duì)伍良莠不齊。”

　　對(duì)此，劉娟呼吁建立“托育師資格認(rèn)證體系”，明確專(zhuān)業(yè)資質(zhì)要求，并推動(dòng)教育部門(mén)與衛(wèi)健委協(xié)同制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。“可借鑒幼兒園教師資格證制度，為托育從業(yè)者設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)認(rèn)證，同時(shí)通過(guò)政策傾斜提高職業(yè)吸引力�！�

　　在多元普惠托育模式中，社區(qū)嵌入式托育模式因其便利性受家長(zhǎng)青睞，但師資方面的短板同樣明顯。“社區(qū)合作的第三方機(jī)構(gòu)往往以看護(hù)功能為主，其師資力量普遍缺乏醫(yī)育結(jié)合能力�！睂�(duì)此，劉娟建議社區(qū)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)合作，通過(guò)“定點(diǎn)”或“跑點(diǎn)”的網(wǎng)格化管理方式，將專(zhuān)業(yè)醫(yī)療人員匹配嵌入至社區(qū)托育機(jī)構(gòu)，為嬰幼兒提供定期健康管理服務(wù)。

　　目前，社區(qū)嵌入式托育機(jī)構(gòu)多以公建民營(yíng)的方式引入第三方辦學(xué)，依舊存在師資問(wèn)題，劉娟提出構(gòu)建“園社協(xié)同”機(jī)制——通過(guò)保留公辦幼兒園教師事業(yè)編制、建立雙向流動(dòng)通道等政策保障，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼教資源向社區(qū)托育中心輸送�！凹饶茏尲议L(zhǎng)就近享受到高質(zhì)量的普惠服務(wù)，也能緩解幼兒園因生源減少面臨的轉(zhuǎn)型壓力。”

　　“普惠托育向社區(qū)縱深發(fā)展，構(gòu)建‘托、幼、醫(yī)’三位一體的服務(wù)體系，可以緩解生產(chǎn)率下降與托育需求分化的矛盾�！眲⒕瓯硎荆�“從政策到社區(qū)，從家庭到職場(chǎng)，全社會(huì)需形成‘育兒即民生’的認(rèn)同感，才能助力普惠托育高質(zhì)量發(fā)展�！�

　　蘇華：讓普惠托育服務(wù)實(shí)現(xiàn)“個(gè)性化”

　　普惠托育既要破解“有沒(méi)有”的共性難題，更需直面“準(zhǔn)不準(zhǔn)”的個(gè)性訴求——如何讓普惠服務(wù)精準(zhǔn)適配每個(gè)家庭的差異化需求，成為破局關(guān)鍵。

　　“我國(guó)現(xiàn)有近3000萬(wàn)名3歲以下嬰幼兒，超三成家庭存在入托需求。托育服務(wù)面臨‘總量不足、局部過(guò)�！�的尷尬局面。”全國(guó)政協(xié)委員、民建中央常委蘇華在去年提交全國(guó)兩會(huì)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的建議》中提出，當(dāng)前普惠托育服務(wù)存在供需錯(cuò)配問(wèn)題，需通過(guò)政策創(chuàng)新與模式探索，推動(dòng)服務(wù)向“普惠化”與“個(gè)性化”并重發(fā)展。

　　通過(guò)調(diào)研，蘇華發(fā)現(xiàn)托育市場(chǎng)普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象，難以滿(mǎn)足家庭對(duì)分齡照護(hù)、雙語(yǔ)啟蒙等精細(xì)化服務(wù)的需求�！凹议L(zhǎng)既希望價(jià)格實(shí)惠，又要求服務(wù)個(gè)性化。但現(xiàn)有政策對(duì)差異化服務(wù)的支持不足，機(jī)構(gòu)往往難以兼顧成本與質(zhì)量�！彼麖�(qiáng)調(diào)，“普惠托育不應(yīng)是‘一刀切’的低價(jià)服務(wù)，而需通過(guò)多元化供給滿(mǎn)足差異化需求。”

　　為此，蘇華提出多項(xiàng)具體建議。首先需強(qiáng)化政策支持，降低普惠托育成本。例如，將社區(qū)托育點(diǎn)納入增值稅全免范圍，對(duì)示范性項(xiàng)目給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助；同時(shí)推行“托育服務(wù)券制度”，對(duì)低收入家庭補(bǔ)貼50%托費(fèi)，減輕家庭負(fù)擔(dān)。

　　其次，創(chuàng)新服務(wù)模式，盤(pán)活社會(huì)資源。蘇華特別提到養(yǎng)老領(lǐng)域的新興概念——“時(shí)間銀行”，“時(shí)間銀行在普惠托育領(lǐng)域同樣適用，家長(zhǎng)將參與社區(qū)志愿服務(wù)的時(shí)長(zhǎng)存入‘時(shí)間銀行’個(gè)人賬戶(hù)，未來(lái)可兌換同等時(shí)長(zhǎng)的托育服務(wù)�！贝送�，他還建議探索“共享家長(zhǎng)”“社區(qū)互助托育”等模式，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合辦托，對(duì)園區(qū)嵌入式托育點(diǎn)減免租金，為雙職工家庭提供便捷服務(wù)。

　　在資源配置方面，蘇華建議依托人口大數(shù)據(jù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)調(diào)配資源，按“每千人4.5個(gè)托位”彈性規(guī)劃。例如，年輕家庭密集區(qū)域可增設(shè)企業(yè)托育點(diǎn)，而老齡化社區(qū)則可試點(diǎn)“代際互助”，動(dòng)員退休人員參與嬰幼兒照料，既盤(pán)活社區(qū)閑置人力，滿(mǎn)足多樣化需求。

　　“普惠托育的終極目標(biāo)不是標(biāo)準(zhǔn)化，而是讓每個(gè)家庭都能找到適合自己的服務(wù)�！碧K華表示，相關(guān)政策應(yīng)鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)在保障基礎(chǔ)質(zhì)量的前提下探索特色化發(fā)展，同時(shí)需要政府、市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新，平衡公益性與可持續(xù)性，滿(mǎn)足多元需求�！尽吨袊�(guó)新聞》報(bào) 羅魯嶠 報(bào)道】