“千億縣”再擴(kuò)容，這些小城靠什么？

　　“郡縣治，天下安�！苯�日，賽迪顧問發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)千億縣總數(shù)達(dá)到62個(gè)，較上一年新增了3個(gè)。過去三年時(shí)間里，千億縣分別增長(zhǎng)10個(gè)、5個(gè)、3個(gè)，持續(xù)擴(kuò)容。

　　山東滕州、安徽長(zhǎng)豐、江蘇新沂2024年GDP突破千億，成為千億縣俱樂部的新成員。其中，山東省人口最多的縣級(jí)市滕州，2024年GDP達(dá)到1039.30億元，以6.0%的增速晉級(jí)千億縣。

　　隨著滕州的晉級(jí)，山東的千億縣也擴(kuò)容至6個(gè)，與福建并列全國(guó)第三位。

　　與滕州一同晉級(jí)的安徽長(zhǎng)豐，此前因比亞迪基地的落地而備受關(guān)注。2024年，長(zhǎng)豐以10.6%的增速晉級(jí)，成為繼肥西之后安徽第二個(gè)千億縣。

　　滕州、長(zhǎng)豐之外，江蘇新沂2024年增長(zhǎng)8.3%，GDP首破1000億元大關(guān)，成為江蘇第22個(gè)千億縣。

　　千億縣的擴(kuò)容之外，2024年，江蘇江陰GDP達(dá)5126.13億元，成為全國(guó)第二座5000億級(jí)的縣級(jí)市。而被稱為“最強(qiáng)縣級(jí)市”的昆山，已經(jīng)連續(xù)20年穩(wěn)居全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)榜首。數(shù)據(jù)顯示，2024年昆山GDP達(dá)5380.17億元，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超越了蘭州、呼和浩特等7個(gè)省會(huì)(首府)城市。

　　在業(yè)內(nèi)專家看來，作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，近年來縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，千億縣陣容持續(xù)擴(kuò)容，不僅推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。

　　但與此同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在整體發(fā)展層次較低，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣數(shù)量偏少、區(qū)域分布不均，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模小、缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐等現(xiàn)象。

　　富可敵市

　　在全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)中，千億縣是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”。數(shù)據(jù)顯示，過去三年時(shí)間，千億縣分別增長(zhǎng)10個(gè)、5個(gè)、3個(gè)，持續(xù)擴(kuò)容。2024年，山東滕州、安徽長(zhǎng)豐、江蘇新沂在“后備軍團(tuán)”中殺出重圍，成為千億縣的新晉成員。

　　滕州市2024年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1039.30億元，增長(zhǎng)6.0%。作為魯西南縣域經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”，有“中國(guó)中小機(jī)床之都”之稱的滕州市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，近年來做大做強(qiáng)了化工和新材料、機(jī)床和高端裝備、鋰電和新能源、新醫(yī)藥和醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為晉級(jí)千億縣的關(guān)鍵。

　　數(shù)據(jù)顯示，2024年滕州智能制造產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值突破400億元，數(shù)控機(jī)床國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)35%，出口額同比增長(zhǎng)22%；滕州南高科技化工園區(qū)集聚聯(lián)泓新科等龍頭企業(yè)，聚丙烯、EVA光伏料等產(chǎn)品市場(chǎng)份額全國(guó)前三，帶動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元。

　　安徽省省會(huì)城市合肥下轄的長(zhǎng)豐縣2024年實(shí)現(xiàn)GDP1038.64億元，以10.6%的增速晉級(jí)千億縣。長(zhǎng)豐縣就此成為肥西縣之后，安徽第二個(gè)GDP千億縣。長(zhǎng)豐一度被列為國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣，縱觀長(zhǎng)豐的“逆天改命”，與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的崛起息息相關(guān)。

　　2021年7月，比亞迪項(xiàng)目落戶長(zhǎng)豐縣下塘鎮(zhèn)。截至目前，長(zhǎng)豐已集聚新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)220余家，構(gòu)建了從電池、電機(jī)到整車的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2024年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值共計(jì)約1150億元，同比增長(zhǎng)約55%，占全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的54.5%。同期，長(zhǎng)豐縣比亞迪整車產(chǎn)量95萬輛，新能源汽車產(chǎn)量居全國(guó)縣域第一。

　　滕州、長(zhǎng)豐之外，2024年，新沂市GDP達(dá)1026.64億元，同比增長(zhǎng)8.3%，首次進(jìn)入千億縣序列。新沂是江蘇徐州代管縣級(jí)市，全年工業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)業(yè)銷售額均超千億元，新增省級(jí)專精特新中小企業(yè)31家，完成進(jìn)出口總額超百億元。

　　在北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬看來，一些千億縣通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值的快速增長(zhǎng)，為全國(guó)其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。

　　賽迪方略縣域經(jīng)濟(jì)研究中心資深分析師楊文學(xué)向中國(guó)新聞周刊表示，千億縣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)需以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為根基，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引擎，綠色低碳為底色，開放合作為紐帶，因地制宜走好鏈群升級(jí)、數(shù)智賦能、生態(tài)重構(gòu)、全球鏈接四步棋，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的跨越提升。

　　數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國(guó)62個(gè)千億縣GDP總量達(dá)到10.5萬億元，以全國(guó)1.3%的陸地總面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)7.8%的GDP。其中，超七成千億縣(45個(gè))2024年名義增速超全國(guó)同期，12個(gè)千億縣(市)名義增速超10%。義烏市2024年GDP同比增量447.9億元、名義增速21.8%，均位列千億縣第一位。

　　2024年，江陰GDP達(dá)5126.13億元，增速5.6%，成為全國(guó)第二座5000億級(jí)的縣級(jí)市。作為全國(guó)前兩位的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)，昆山與江陰共同撐起了全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天花板，經(jīng)濟(jì)體量超過烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等7個(gè)省會(huì)(首府)城市，同時(shí)超過蕪湖、贛州、遵義、淄博、岳陽、南陽、滄州、邯鄲、常德、菏澤、宿遷、衡陽、珠海等地級(jí)市。

　　昆山因外向型經(jīng)濟(jì)而崛起，江陰依靠本土民企壯大。數(shù)據(jù)顯示，前者貢獻(xiàn)了江蘇全省14.5%的進(jìn)出口總額，后者中國(guó)民企500強(qiáng)企業(yè)(12家)占全省的13.48%。

　　與此同時(shí)，2024年，GDP超3000億元的縣域也新增1個(gè)，達(dá)到了5個(gè)，即江蘇的昆山、江陰、張家港和常熟以及福建的晉江。2024年，常熟實(shí)現(xiàn)GDP 3079.1億元，同比增長(zhǎng)6.2%，成為全國(guó)第五個(gè)跨過3000億元大關(guān)的縣域。這些縣市在經(jīng)濟(jì)總量、人口基數(shù)、財(cái)政收入、人均收入等層面的比較優(yōu)勢(shì)突出，關(guān)鍵性指標(biāo)均達(dá)到或接近中等地級(jí)市、部分省會(huì)(首府)城市水平，具有較高的區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“區(qū)域分布極不平衡”

　　從區(qū)域分布來看，截至目前，全國(guó)62個(gè)千億縣主要分布在東部地區(qū)。其中，江蘇有22個(gè)、浙江11個(gè)、福建6個(gè)、山東6個(gè)。江蘇和浙江千億縣占比超過全國(guó)的50%，是全國(guó)千億縣密度最高的區(qū)域。

　　在江浙之后，福建、山東近年來千億縣數(shù)量也在不斷增加。晉江是福建縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，已經(jīng)連續(xù)30年經(jīng)濟(jì)總量位居全省首位，連續(xù)21年躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)前十。2024年晉江GDP達(dá)3647.45億元，同比增長(zhǎng)8.2%，排在全國(guó)第四位。與此同時(shí)，福清、南安、惠安、石獅、閩侯也均在千億縣之列，成為福建縣域經(jīng)濟(jì)的代表。

　　山東的千億縣2024年擴(kuò)容至6個(gè)，包括膠州、龍口、鄒城、壽光、榮成和滕州。值得一提的是，山東正在千億縣“后備軍團(tuán)”中搶占先機(jī)。據(jù)賽迪顧問統(tǒng)計(jì)，2024年GDP超過900億元的準(zhǔn)千億縣數(shù)量達(dá)21個(gè)，其中山東擁有肥城、平度、招遠(yuǎn)、諸城4個(gè)，肥城GDP已經(jīng)突破960億元，距離千億縣僅有一步之遙。

　　數(shù)據(jù)顯示，千億縣在中西部的河南、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、湖北、江西、貴州等省(區(qū))呈現(xiàn)零星分布態(tài)勢(shì)。華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛向中國(guó)新聞周刊表示：根據(jù)2024年的數(shù)據(jù)，全國(guó)62個(gè)千億縣中，東部地區(qū)46個(gè)，中部地區(qū)9個(gè)，西部地區(qū)6個(gè)，東北地區(qū)1個(gè)，區(qū)域分布極不平衡，中西部、東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

　　究其原因，曾剛認(rèn)為：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的差異。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)配套完善，基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)于其他地區(qū)。二是區(qū)域治理結(jié)構(gòu)的差異。江蘇、浙江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系完善，地方政府管理較為先進(jìn)，政府工作人員服務(wù)企業(yè)意識(shí)強(qiáng)，形成了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，吸引了更多優(yōu)質(zhì)要素條件集聚。三是區(qū)位條件優(yōu)越。東部沿海地區(qū)位于我國(guó)改革開放前沿，在國(guó)家宏觀政策加持下，引進(jìn)海外資金、技術(shù)、管理，開拓海外市場(chǎng)的條件優(yōu)越，為江蘇、浙江等東部沿海省份千億縣成長(zhǎng)提供了極為有利的外部條件。

　　楊文學(xué)說，東部地區(qū)的縣域依托區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，形成了大量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。江蘇、浙江、福建等經(jīng)濟(jì)大省，在千億縣培育、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面特點(diǎn)鮮明，形成了江蘇的“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”、浙江的“塊狀經(jīng)濟(jì)”、福建的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”等領(lǐng)跑全國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。

　　他提到，東部地區(qū)千億縣積極融入城市群、都市圈，形成了一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息、紡織服裝、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿�。而中西部地區(qū)的許多縣域，依然表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)強(qiáng)縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣等特征，整體多為小縣小城發(fā)展形態(tài)。

　　賽迪顧問數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，全國(guó)有近1400個(gè)縣(市、旗)GDP仍低于300億元，主要分布在中西部地區(qū)，其中有大量的產(chǎn)業(yè)空心縣、工業(yè)空白縣。楊文學(xué)提到，這些縣域發(fā)展形態(tài)主要為農(nóng)業(yè)縣，但農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不深，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。

　　“總體看，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展層次較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不合理、規(guī)模小、缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐等現(xiàn)象較為普遍，先進(jìn)制造業(yè)比重偏低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分�！睏钗膶W(xué)說。

　　在他看來，千億縣分布不均是發(fā)展階段性問題。他說，縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的潛力所在，縣域的各類優(yōu)勢(shì)潛力有待進(jìn)一步挖掘。他建議，因地制宜分類引導(dǎo)，打造一批工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣、專業(yè)化縣、生態(tài)優(yōu)縣、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣，有利于更好地引導(dǎo)投資，推動(dòng)消費(fèi)下沉，推動(dòng)縣域形成更多的有效需求，做大做強(qiáng)消費(fèi)下沉市場(chǎng)，更好釋放縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　為了避免區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大帶來的不利影響，曾剛建議：第一，加大政策對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。加大對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)的政策支持力度，包括推進(jìn)體制機(jī)制改革，擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，重視人才引進(jìn)和培養(yǎng)，支持地方創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。第二，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)中西部地區(qū)和東北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從提高產(chǎn)業(yè)承接能力、完善產(chǎn)業(yè)鏈、引進(jìn)共贏合伙人等方面入手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。第三，加強(qiáng)東部地區(qū)與其他地區(qū)之間的合作。加大對(duì)東部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與中西部地區(qū)、東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

　　作者：孫曉波

　　編輯：蔡如鵬