中新社北京10月12日電 (尹倩蕓)中國近日迎來數(shù)據(jù)領(lǐng)域重磅文件,更多“沉睡的”公共數(shù)據(jù)將進(jìn)一步被喚醒。
《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》(下稱“意見”)日前印發(fā),這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等眾多數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景中,公共數(shù)據(jù)不可或缺。小到今日氣溫,大到國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP),都可被視為公共數(shù)據(jù)。
“公共數(shù)據(jù)規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價(jià)值潛能大、帶動(dòng)作用強(qiáng)!眹覕(shù)據(jù)局局長劉烈宏指出,近年來公共數(shù)據(jù)在便利民眾辦事、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮顯著作用。但從實(shí)際出發(fā),公共數(shù)據(jù)資源利用仍存在“不敢”“不愿”“不會(huì)”的問題。
中國官方已注意到這一點(diǎn)。劉烈宏提到,意見聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻,著力激發(fā)供數(shù)動(dòng)力,釋放用數(shù)活力。
目前公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足,主要矛盾在供給側(cè)。本次政策制定,首先瞄準(zhǔn)公共數(shù)據(jù)資源供給,明確將授權(quán)運(yùn)營作為共享和開放之外的第三種公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用形式,提出鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。
對此,國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝指出,部分潛在價(jià)值高、具有一定敏感性的數(shù)據(jù)無法直接向社會(huì)開放,需依托更加專業(yè)的力量,付出一定治理和開發(fā)成本,形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會(huì)各方調(diào)用。
在此背景下,授權(quán)運(yùn)營應(yīng)運(yùn)而生。意見也進(jìn)一步圍繞規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營進(jìn)行針對性制度設(shè)計(jì),從資源管理、授權(quán)實(shí)施、運(yùn)營監(jiān)督等方面作出制度安排,包括建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度,明確授權(quán)條件、運(yùn)營模式、退出機(jī)制,強(qiáng)調(diào)運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得實(shí)施不正當(dāng)競爭行為等。
在國家信息中心副主任周民看來,這一方面為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)踐過程中存在的難點(diǎn)和堵點(diǎn)提出可落地、操作性強(qiáng)的解決思路;另一方面,對存在“不敢”“不會(huì)”念頭的地方或部門提供開展數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的政策依據(jù)。
當(dāng)前,公共數(shù)據(jù)的開放共享利用已悄然加速。近期不少舉措密集釋放積極信號,首個(gè)永久基本農(nóng)田查詢平臺上線、國家藥品智慧監(jiān)管平臺建成、八個(gè)城市將試點(diǎn)信用數(shù)據(jù)開發(fā)利用……更多公共數(shù)據(jù)正不斷被激活。
意見也為公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)劃了明確的“時(shí)間表”:到2025年,公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立;到2030年,公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系全面建成。
周民認(rèn)為,這將為民眾日常生活及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更顯著影響。在交通、氣象、醫(yī)療等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)開放利用,能夠?yàn)槊癖娙粘3鲂小⒖床【歪t(yī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等提供更多便利。
從產(chǎn)業(yè)端看,更多高價(jià)值數(shù)據(jù)的釋放,也讓企業(yè)擁有廣泛空間融合數(shù)據(jù)以創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng),促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)還將催生更多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù),進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高經(jīng)濟(jì)整體效能。(完)